人才竞争，从根本上说是制度与机制的竞争。完善的人才工作体制和机制，是激发人才工作内在活力的关键。

　　改革开放30年来，凭借着体制机制上的优势，浙江不仅书写了经济社会发展的一个又一个传奇，也成功实践着由人才小省向人才强省目标的转变。从新世纪人才工程，到大力实施人才强省战略，在多年的人才工作探索中，浙江逐步形成了一整套具有浙江特色的政策创新体系，实践了一系列走在全国前列的人才工作新举措，打响了一个个享誉国内外的人才工作品牌，谱写了一曲重才、引才、惜才、育才的壮丽篇章。

　　招八方英才，创宏伟大业。浙江积极探索灵活多样的引才方式，在全国打响了一系列具有浙江特色的人才工作品牌。

　　30年前，浙江的邱继宝们用自行车队“接”来了北京、上海等地的技术专家，创造了“柔性流动”这一人才引进新模式。随着一批批“星期天工程师”加盟浙江经济社会建设，如今“飞行博士”、“候鸟教授”已成为浙江业界一道亮丽的风景线。

　　30年来，浙江以海纳百川的胸怀，良好的就业创业环境吸引着来自四面八方的人才。据不完全统计，2000年以来，浙江共引进各类人才21万多人，其中，高层次人才达1.9万人，较好地满足了经济社会发展的需要。

　　在浙江省委、省政府作出实施新世纪人才工程以及人才强省战略的决定后，全省各地认真贯彻实施。杭州市以“住在杭州，游在杭州，学在杭州，创业在杭州”的口号吸引人才，提出了构筑人才高地，建设“天堂硅谷”的目标，并设立1亿元的科技创业奖励基金，广揽天下英才来杭州创业；宁波市推出以人才引进为核心的“一号工程”，大规模多渠道地吸引高层次人才；金华、台州、衢州等地实行“目标责任制”，把人才工作作为考核各级党政领导干部尤其是一把手的重要内容；温州、嘉兴、绍兴的党政一把手亲自抓“第一资源”和“第一生产力”……

　　在引才政策上，浙江找准了最关键的突破口，全方位“无门槛”地吸纳各类人才。

　　首先是户籍制度上的突破。从1999年开始，浙江大力倡导“不求所有，但求所用”的用人理念，创造性地先后制订出台《浙江省大力引进国内外人才的若干规定》、《浙江省外来人才聘用证实施办法》、《关于促进人才柔性流动的实施办法》等政策，并率先推出了本科以上人员“先落户后就业”、高级人才落户不受地域人数限制的户籍政策，大力实施“引进人才居住证”制度。各地也纷纷出台相应政策并给予配套资金落实人才绿卡制度。

　　其次是编制上的变通。对引进紧缺急需的高层次人才和优秀拔尖人才，可以不受单位编制、增人指标、工资总额限制。这些政策不仅消除了外来人才的后顾之忧，更体现了浙江重视人才、珍惜人才的诚意。

　　与此同时，政府职能部门的观念和工作方式也有了很大转变。人事部门由管理人才变为服务人才，各地纷纷开通了人才引进的“绿色通道”，对引进的紧缺特殊人才，采取一人一议、一人一策、特事特办的灵活措施，人才引进由“审批制”变为“准入制”，只要符合条件，可以直接办理而不需审批。各级政府人事部门及所属人才交流机构，对暂未就业的高校、中专毕业生在求职登记、就业指导、就业信息服务以及办理人事代理、落户、档案托管等服务时，提供两年的免费人事代理。

　　为鼓励吸引更多的海外留学人员来浙江创业，浙江各地逐步完善一系列优惠政策。2001年，浙江省政府出台了《关于引进海外高层次留学人才的意见》，鼓励留学人才采取灵活多样的方式来浙江创业、工作或短期服务。2006年，浙江又进一步加大扶持力度，推行“钱江人才计划”，给予来浙工作创业的海外留学人员及团队最高50万元的资助。

　　这一系列引才政策措施的制订出台，将浙江人的创新精神发挥得淋漓尽致。

　　2004年10月25日，在“浙江省万名高层次人才引进工程”新闻发布会上，省人事厅宣布，用三年的时间，为浙江引进1万名以上经济社会发展急需的高层次人才。求贤若渴的浙江，面向海内外广发“英才帖”，首批就抛出了11248个岗位。而在北京举办的一场高层次人才洽谈会上，浙江各地一次推出了800多个年薪15万元以上的岗位，温州医学院一下子给出了3个年薪达50万—100万的岗位。

　　“招八方英才，创宏伟大业”。多年来浙江正是以这样的引才理念积极探索灵活多样的引才方式，全力打造浙江人才高地和浙江人才品牌。

　　从北京到上海，从东北的沈阳、哈尔滨，到中部的武汉，再到西北的西安，哪里人才多，哪里就有浙江招聘团的身影。省人事厅先后8次组团赴美国、加拿大、日本、西欧开展慰问招揽留学生的活动。浙洽会、博洽会、高洽会、专洽会，这些都是浙江各级人事部门为招揽人才而精心搭建的交流平台，如今早已名声在外，成为浙江招才引智的金字招牌。

　　2003年以来，浙江累计聘请经济、管理和科教文卫等各类专家10万余人。目前，浙江已在杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴和金华等市设立了14个留学人员创业园。截至2007年底，留学人员创办企业762家，项目总投资64.1亿元。2007年度技工贸总收入超千万元的留学人员企业有45家，超亿元的有16家，居国家前列。

　　为了招揽人才，浙江花了大气力，也显示出了惊人的大手笔——为参加交流会的外地人才免费提供食宿和交通补贴。这样的免费午餐，恐怕也只有浙江才有。

　　尽管连续10届高洽会上，市财政一共“贴”进2500多万元为外地高层次人才往返宁波的交通费“买单”，但精明的宁波人算的是这样一笔账：通过高洽会这个平台，宁波引进了硕士及副高以上人才6000多名，与国内外30余所高校和科研院所达成智力技术项目合作意向253项。从2003年开始，省人事厅连续六年举办了单位规模超过1000家的大型公益性大中专毕业生招聘会。招聘会采取现场设摊和网上招聘相结合的方式，对招聘单位和应聘学生全部实行免费。

　　筑巢引凤，不忘身边卧龙。全省各级人事部门深挖人才“蓄水池”，建立起涵盖各层次各类人才的教育培训体系。

　　多年来，浙江人才工作一个显著的特点就是外来人才与本地人才并重，引进人才与培养人才并举。

　　吸引人才只是开发“第一资源”最便捷的方式，只有不断强化对各类人才的培训，才能持续地变人口资源为人才资源。正是认识到这一点，浙江各地在大规模引进人才的同时，也不断加强对各类人才开展多渠道、多层次的培训。

　　早在1996年，浙江省委、省政府就制订出台了《浙江省跨世纪学术和技术带头人培养规划（1996－2010年）》，大力实施省“151人才工程”。10年来，全省共选拔了3001名培养对象。他们中有特级专家16人，百千万人才工程国家级人选72人，长江学者24人，钱江学者16人，国家863专家委或专家组22人，涌现出了禇健、陈剑平、张立彬等一批杰出的年轻学术技术带头人。

　　在省里的带动下，杭州市“131”人才培养计划、宁波市“4321人才工程”、台州市“211人才工程”、温州市“新世纪551人才工程”也纷纷将经济社会发展急需的各类人才纳入培养计划，落实配套资金并陆续出台了对培养人员考核管理以及资金管理办法。

　　经过几年的探索和实践，浙江已建立起涵盖各层次各类人才的教育培训体系，并逐步形成以高层次和高技能人才为重点，政府引导、用人单位主导、社会参与相结合的灵活的培训机制。

　　2004年，浙江启动了“三年三万新技师培养计划”，在制造业、服务业及有关行业技能含量较高的职业中，实施新技师（包括技师、高级技师和其他高等级职业资格人才）培养计划。

　　2005年11月，30名来自浙江各地的优秀民营企业家幸运地搭上了政府为其量身打造的培训直通车，成为清华园里“浙江省非公有制企业高层管理人员高级研修班”的首批学员。一条消息同时传出：浙江在清华大学经济管理学院设立非公经济人才培训基地。

　　一大批敢为人先的“泥腿子”民营企业家们堪称是“浙江的宝贵财富”。随着市场经济的发展，这些被外界称之为“草根浙商”的民营企业家自身暴露出的学历不高、管理水平低、结构性和素质性矛盾突出等问题也越来越明显，并日益成为浙江民营经济健康发展的隐忧。

　　民营企业的健康发展和现实困境，始终牵动着浙江各级党委、政府的心。2003年，浙江出台措施，用5年时间完成对5万名高层经理的培训，50万名高级管理人员的业务轮训，1000名总裁EMBA的研修，100万名技术人员的职业技能培训。同年5月，省人事厅组织实施了“浙江省非公经济组织人才工作推进工程”，并在民营经济发达的温州市开展了综合试点，建立了“中国民营企业家（温州）培训基地”和“中国民营企业家人才市场”。实施第一年，全省各级人事部门就为非公经济组织培训各类人才11万多人。

　　2007年4月，当来自杭州市余杭区的80名中青年党政人才和企业经营管理者又一次走进北京大学校园参加专业培训时，负责培训的北京大学继续教育部领导感触到：省、市政府组织企业家来北大培训不算新鲜事，但乡镇政府出资组织企业家来北大培训，杭州市余杭区还是全国第一家！

　　事实上，早在2004年，该区就包了一架专机载着130名企业家前往北京大学和中央党校接受培训。余杭区“政府买单、企业受训”的做法，也带动了乡镇政府加大对企业经营管理者的培训力度。近两年不少乡镇政府也仿效区政府的做法，组织本乡镇骨干企业到北京名校接受培训。

　　台州、温州等民营经济发达的地市，将人才强市战略的重点放在了民营企业人才队伍建设上。2006年，台州建立了全省首家企业家教育网站——“中国台州企业家远程教育网”，采取现代教育手段，对企业经营管理人才开展个性化教育。

　　跨出国门进修，走进高校充电，组织课堂培训，开展网上教学，多年来，浙江各级人事部门通过各种形式，不断加强对各类人才的培养。鄞州区开办“培训超市”，桐乡推行培训“学分制”，长兴向农村实用人才发放“助学教育券”，从这一个个名词中，我们不难体会到浙江各地在人才培养中的努力和探索。

　　多年来，浙江人才开发的触角已深入到城镇的社区街道，企业的车间厂矿，乡村的田间地头，倡导人人可以成才的新理念，培养造就了一支规模宏大的高素质劳动者队伍，展示了浙江人才资源开发的新特色。

　　给政策、给住房、给荣誉、给资金，努力打造各类人才事业追求和创新创业的乐园。

　　浙江省第十二次党代会提出，要坚定不移地走创业富民、创新强省之路。而建设创新型省份，关键要有创新型人才。

　　浙江人杰地灵，自古以来就是人才辈出之地，拥有一批在各自研究领域中处于国内甚至国际领先水平并有较大影响力的专家学者。如何激发这些专家学者的积极性，同时吸引、集聚更多的高层次人才来浙江工作为浙江服务？善于动脑的浙江人想出了“新招”：建立浙江省特级专家制度，选拔培养浙江的“院士”。

　　申报科研项目和科研经费优先考虑！使用仪器设备、图书资料和挑选工作助手优先！参加国内外学术交流考察优先资助！工作、学习和生活上遇到的问题，各级部门和单位优先帮助解决……

　　浙江为省特级专家的科研工作大开“绿灯”，出台了一系列优先政策，并给予了在医疗保健、生活津贴、学术休假等各方面的优待。在2005年评选出首批30名特级专家的基础上，2008年浙江开展了第二批评选，又有20名学术技术水平领先、社会公认的高层次人才当选为浙江省特级专家。

　　2005年底，浙江还出台了《浙江省有突出贡献中青年专家选拔管理办法》，加大对中青年专家的奖励力度。目前，“浙江省有突出贡献中青年专家”已选拔376名。2007年底，浙江又选拔了1143名中青年科技人员列入省“新世纪151人才工程”第三层次培养人员。

　　此外，浙江已建立博士后科研流动站48个、工作站70家，在站博士后750余名，累计招收博士后突破1700名，形成了一支具有相当规模的高素质的博士后研究人员队伍和学科专业较为齐全、地区分布广泛、浙江特色明显的博士后工作体系。

　　2007年9月，“宁波引进院士补助150万元安家费”的消息经过媒体报道后，被各大网站转载，在社会上引起了很大的反响。

　　在这份由宁波市政府发布的《关于加快创新型领军和拔尖人才引进培养的若干意见》中，宁波为包括两院院士，国家重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学科、学术带头人等在内的10类创新型领军和拔尖人才提供了前所未有的创新创业优惠政策：除院士可以享受政府给予的150万购房补助外，其他各类创新人才也可以享受75万和50万的安家补助。

　　的确，安居才能乐业。在富庶的长江三角洲，寸土寸金且不断上涨的房价成为外来人才“留”与“不留”之间的一道坎。

　　意识到这个问题后，浙江各地纷纷启动人才安居工程，将人才住宅建设纳入经济适用房建设规划，把解决住房作为人才引得进、留得下、出业绩的重要举措。

　　如今，放眼浙江大地，一栋栋人才住宅拔地而起。建德的“人才公寓”、新昌的“人才村”、瑞安的“人才小区”，一些有实力的企业还在厂区内盖起了宽敞舒适的“人才楼”、“专家楼”……

　　从2004年开始，嘉兴市就将“人才公寓”建设列为政府十件实事工程之一。温州市政府也每年拿出50套经济适用房，供短期到温州服务的高层次人才租住或来温定居的高层次人才购买。

　　素有“人间天堂”美誉的省会杭州，前几年落实解决引进高层次人才住房320套，平均面积达100平方米以上。这一力度还在不断加大。2006年，杭州市制订出台《杭州市有突出贡献人才住房申购办法（试行）》后，当年市本级就提供人才住房400套，2007年起每年拿出200套住房。与此同时，杭州还加快了人才创业公寓的建设，为外地大学毕业生及以上学历人才创业提供政策性租赁用房。

　　通过“政府规划，公司承建，再由政府回购，限价销售给符合条件的各类引进人才和本土人才”的方法，绍兴县建成了浙江省乃至国内最大规模的“人才安居”工程——“聚贤花苑”。

　　为了能使人才引得进且能留得下，绍兴县、鄞州区、余姚市等地还特别实行了人才津贴制度。

　　以利益驱动为手段，建立多元化的分配激励机制，逐步将人才的知识、技术、专利、管理经验作价入股，参与分配，是浙江普遍采用的另一个留才手段。

　　2006年，个私经济发达的温州出台了《温州市人力资本出资登记试行办法》和《温州市人力资本出资入股认定试行办法》，正式启动了人力资本出资入股试点工作。而早在1998年，浙江就制订出台了《浙江省鼓励技术要素参与收益分配若干规定》，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配，真正使一流的人才凭借一流的贡献，获得一流的报酬。

　　规定的出台，犹如一阵春风，吹活了各行各业禁锢已久的分配体制，吹动了众多科技人员积压心底的创新创业热情。

　　省内企业、高等学校、科研院所等单位纷纷开始实行报酬与效益挂钩的工资和奖励制度，通过签订技术承包协议，从技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的收入以及单位拥有的技术股份中提取一定比例等多种形式支付科技人员报酬。

　　一些单位还允许科技人员兼职创办科技型企业。为鼓励科技人员创新积极性，各地还大力推行技术入股，科技人员以高新技术成果入股，作价金额最高可占公司注册资金比例的35%。在工资、奖金等收益分配上，也进一步向科技人员倾斜，实行以业绩、贡献为取向的分配政策。

　　为进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，近年来浙江各地加大了人才评价和表彰奖励力度。

　　改革开放30年来，成千上万的能工巧匠与40多万的民营企业家、300多万营销人才，成为支撑浙江民营经济蓬勃发展的三支人才优势群体。但过去，仅仅因为学历这一项标准，这些人才的评价成为一大问题。

　　2004年《浙江省专业技术资格评价和职务聘任暂行规定》的出台，为非公经济组织等各类人才降低了职称评定的门槛。温州市的脚步则迈得更早。1999年，温州市根据自己的产业特点，探索实行了专业技术人员评聘分开制度，在国家规定的29个系列基础上，陆续延伸了服装、鞋革、纽扣、烟具、塑编等18个行业（专业）的专业技术职称评审工作。

　　在2006年杭州市首次开展的享受市政府特殊津贴人员选拔活动中，包括农民、技工在内的50位优秀人才脱颖而出，每人获一次性奖励2万元。建德市杨村桥镇绪塘村草莓种植能手吴东良就是其中的一位。就是这个只有初中文化的农民，还与其他18位杭州企业界、科技界大腕一同登上杭州市人才奖励的最高荣誉奖——杭州市杰出人才奖的领奖台，并作为浙江省唯一的农村实用人才受邀参加了中组部举办的暑期专家休假。不唯学历、职称、资历、身份的评价标准真正成为浙江上下的共识。

　　如今，“人才资源是第一资源”、“人才资本的投入是最具经济和社会综合效益的投入”的理念，已深深扎根于浙江各地的人才人事工作实践中。一个充满生机活力，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好体制机制正在逐步形成，并且带来了浙江人才人事工作蓬勃发展的新局面：近年来，浙江人才总量以每年7％以上的增幅攀升，截至2007年底，全省人才总量达600万人。

　　但浙江人才工作机制创新的步伐并没有停止。

　　当前，浙江正处于加快转变经济发展方式，推动经济转型升级的重要时期。在新的历史起点上，人事部门如何发挥职能作用？

        浙江省人事厅厅长乐益民的答案显然经过深思熟虑并且切中浙江实际：“无论是创业创新，还是推动产业结构转型升级，企业都是主体。要从解放思想、科学发展入手，大力实施企业人才优先开发战略，更加突出人才在经济发展中的引领作用和面向一线人才开发的重点，坚决破除一切阻碍人才发展的体制机制，加快构建浙江人才人事工作体制机制新优势，让浙江成为各类人才创新创业的乐园。”

                                                                    (浙江省人事宣传中心 杜旭平 孙凌)