浙江省人事计划管理办法

第一条为了加强机关、事业单位人事计划管理，强化政府人事部门的宏观调控职能，并使之逐步科学化、规范化、制度化，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 人事计划管理是指根据国民经济和社会发展的要求，通过计划形式和手段，对机关、事业单位工作人员的发展方向、规模、速度、结构和布局以及劳动报酬所进行的部署和安排。主要包括人员计划管理和工资总额计划管理。

第三条 人事计划管理贯彻宏观调控，综合平衡，协调发展的原则，实行统一计划，分级负责，分类管理。

第四条 省人事厅是人事计划的主管机关，负责全省人事计划的综合管理工作；各市（地）、县（市、区）政府人事部门在上级政府人事部门的指导和监督下，负责本地区、本部门人事计划的管理工作。

第五条 人事计划管理的范围

（一）各级国家机关、政党机关、社会团体；

（二）上述机关、团体所属的事业单位；

（三）按有关规定纳入机关、事业单位计划管理的部门和单位。

 第六条 人事计划管理的主要任务

（一）贯彻执行党和国家有关人事计划工作的方针政策；

（二）根据计划期国民经济和社会发展计划，合理确定本地区、本部门机关、事业单位人员和工资总额增长幅度，编制并实施人员和工资总额计划；

（三）按照节约、高效的原则，对机关、事业单位的人员布局和结构进行宏观调控，促进人才资源的合理配置；

 （四）按照国家分配政策，宏观指导和调整机关、事业单位的分配关系，促进机关、事业单位工作人员的工资收入与国民经济和社会发展相适应；

（五）根据国家有关规定，健全人事计划管理制度，完善人事计划管理办法，提高人事计划管理水平。

第七条 人事计划的主要指标

（一）人员计划指标

1、基期人数。

2、计划期新增人数：

(1)机关单位招考录用主任科员以下非领导职务的国家公务员（机关工作人员）；

(2)事业单位从社会招收人员和接收安置国家统一分配人员（包括国家统一分配的大、中专、技工学校毕业生、转业军官和城镇复员退伍军人）；

(3)调入人员；

(4)其他增加人员。

3、计划期减少人数：

(1)自然减员（退休、退职和死亡等）；

(2)机械减员（调出、上学、参军、辞退、辞职、除名、开除等）；

(3)其他减少人员。

4,计划期末控制人员数。

（二）工资总额计划指标

1、基期工资总额数。

2、计划期内新增工资总额数：

(1)新增人员增资；

(2)转正定级增资；

(3)机关工龄，事业单位教护龄津贴自然增长增资；

(4)上年增资项目翘尾（包括上年新增人员工资翘尾、转正定级工资翘尾、调资工资翘尾）；

(5)晋职晋级增资；

(6)增加奖金；

(7)其他增资项目。

3、计划期减少工资总额数：

(1)减人减资；

(2)掉尾工资（包括减人掉尾工资、调资掉尾工资）；

(3)减员与补员工资差额；

（4）其他。

 4,计划期末控制工资总额。

 第八条 编制人事计划的依据

（一）计划期党和国家有关政治、经济、社会发展的重大方针政策；

（二）计划期国民经济和社会事业发展计划、重点发展领域及相关政策；

（三）财政收支情况和行政、事业费开支状况；社会劳动生产率；城镇居民消费价格指数；

（四）新增劳动力资源及可供机关、事业单位利用的程度；

（五）机关、事业单位机构设置和编制定员情况；

（六）基期人员和工资总额计划预计执行情况。

 第九条 编制人事计划的方法和程序

 编制人事计划按照“控制总量，调整结构，保证重点，充实基层”的原则，采取统计、分析和预测相结合的方法，自下而上地进行。具体程序：

（一）各用人单位在核定的编制以内，根据工作需要，提出年度增人计划，经主管部门审核汇总后，报同级政府人事部门。

（二）县级政府人事部门根据用人单位提出的增人计划，经综合平衡后，提出本县范围内机关、事业单位的年度人员计划；同时，根据国家有关规定，提出工资总额计划，一并报市地政府人事部门审核。

（三）市地政府人事部门和省级各部门在对各县（市、区）和直属各单位上报的人员和工资总额计划进行审核汇总后，编制本地区、本部门的机关、事业单位年度人员计划和工资总额计划草案，并于每年11月底前连同详细的文字报告和说明材料报送省人事厅。

（四）省人事厅在汇总、审核各地区、各部门上报的年度计划草案的基础上，根据国家人事部下达的计划指标和有关政策规定，结合我省经济和社会发展需要，研究确定全省机关、事业单位人员计划和工资总额计划以及落实各项计划的保证措施，于每年年底前下达给各市地和省级各部门。

（五）各地区、各部门将省人事厅下达的计划分解到各县（市、区）和基层单位执行，并抄报省人事厅备案，抄送同级计划、劳动和银行等部门监督执行。

第十条 在计划期内，遇到特殊情况，需要下达专项人事计划的，由省人事厅会同有关部门根据国家有关政策和事业发展的需要，在广泛调研的基础上编制下达。

第十一条 人事计划在执行过程中需要调整的，必须按规定程序向省人事厅申请。未经批准，不得自行修改计划。

第十二条 人事计划的执行实行编制、计划和工资基金审批相结合的管理办法。

（一）机关、事业单位在核定的编制和上级下达的增人计划以内新增人员，按照《浙江省机关、事业单位增人计划卡管理办法》规定，凭政府人事部门核发的增人计划卡办理增人手续。

（二）机关、事业单位根据政府人事部门下达的年度人员计划和工资总额计划，按照《浙江省机关、事业单位工资基金管理实施细则》规定，编制工资基金使用计划，经主管部门审核，并报同级政府人事部门审批，列入《工资基金管理手册》后，由基本开户银行监督支付工资。

（三）各级政府人事部门和编制部门依据核定的编制和年度人员计划、工资总额计划，对机关、事业单位的人员变化和工资基金使用计划定期进行审核，保证人事计划全面落实。

第十三条 机关、事业单位使用工人和临时工，列入人员计划和工资总额计划管理，并严格控制在核定的编制和合理的人员比例内。用人单位因工作需要从社会上招收或调入工人，必须在编制和年度人员计划允许的范围内，报经同级政府人事部门审批同意后，凭《增人计划卡》办理招工或调入手续；招收临时工要在编制限额内严格控制数量，并经同级政府人事部门批准后方可招用。临时工的使用期限不得超过一年，到期应予辞退；确因需要继续使用的，必须重新办理报批手续。

第十四条 各级政府人事部门要对人事计划的执行情况定期进行检查和考核，发现问题及时纠正。检查一般分集中检查和抽查两种形式。集中检查每年进行两次：第一次为当年九月；第二次为下年度一月，结合劳动工资统计年报联审进行。集中检查结果由各市地政府人事部门以书面形式报省人事厅。抽查由各级政府人事部门根据实际情况部署，省人事厅主要负责对各地区、各部门的计划执行情况进行不定期抽查。

第十五条 各级政府人事部门和编制部门要会同计划、劳动、财政、审计、监察、银行等部门，对人事计划管理进行监督，维护人事计划的严肃性。对超计划增人增资的地区和部门，要在下年度计划中相应核减，并视情节轻重对责任单位予以通报批评。对严格执行计划，成绩显著的单位给予表扬和奖励。

第十六条 各级政府人事部门和机关、事业单位要加强人事统计信息工作，建立必要的基础台帐和报表制度，系统、全面地收集统计资料，定期进行统计分析，并及时报送上级政府人事部门，为研究问题、制定政策、加强管理提供依据。

第十七条 各市、地政府人事部门可根据本办法制定实施细则。

第十八条 本办法由省人事厅负责解释。